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摘要：
《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過，自今年10月1日起施行。這是全國首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)。這部法規(guī)里最值得招商引資關(guān)注的是：明確了山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)集群省市統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展模式；有條件的開發(fā)區(qū)可以實(shí)行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評(píng)制，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘；規(guī)定建立招商引資專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目落地。
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山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例
目? ?錄
第一章?總? ?則
第二章?規(guī)劃統(tǒng)籌
第三章?產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第四章?改革引領(lǐng)
第五章?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
第六章?優(yōu)化服務(wù)
第七章?保障措施
第八章?附? ?則
總? ?則
第一條【立法目的】? ?為促進(jìn)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
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第二條【適用范圍】? ?本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施以及相關(guān)管理、服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。
本條例所稱新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市全域，以及其他設(shè)區(qū)的市的開發(fā)區(qū)。
本條例所稱開發(fā)區(qū)，包括國家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
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第三條【概念解釋】? ?本條例所稱新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是指以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化為方向，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活動(dòng)。
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第四條【總體要求】? ?新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政府改革引領(lǐng)、社會(huì)各方參與的原則，構(gòu)建“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)格局，進(jìn)一步提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。
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第五條【政府職責(zé)】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，研究部署和指導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查工作推進(jìn)及政策落實(shí)情況。
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第六條【部門職責(zé)】? ?省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)方案、規(guī)劃和計(jì)劃，綜合指導(dǎo)和推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。具體工作由省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程推進(jìn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、地方金融監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)工作。
經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等功能區(qū)管理委員會(huì)按照批準(zhǔn)的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)工作；中央駐魯單位應(yīng)當(dāng)支持和配合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。
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第七條【宣傳鼓勵(lì)】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)公眾廣泛參與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好氛圍。
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第二章?規(guī)劃統(tǒng)籌
第八條【規(guī)劃引領(lǐng)】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)編制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。
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第九條【規(guī)劃編制】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)方案，制定配套措施并組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，編制本地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
濟(jì)南、青島和煙臺(tái)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)名城等經(jīng)濟(jì)增長極，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。
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第十條【工程化推進(jìn)】? ?新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)運(yùn)用工程的辦法，明確重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）和智庫，因地制宜、因業(yè)布局、因時(shí)施策，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和節(jié)能減排統(tǒng)籌發(fā)展。
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第十一條【區(qū)域統(tǒng)籌】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心城市的輻射帶動(dòng)作用，通過落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展等，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)核心城市與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素市場統(tǒng)一開放、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
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第十二條【城鄉(xiāng)統(tǒng)籌】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合。
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第十三條【陸海統(tǒng)籌】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持陸海資源互補(bǔ)、陸海發(fā)展并舉、陸海安全并重，協(xié)同推進(jìn)陸海開發(fā)、建設(shè)和保護(hù)。
省人民政府和沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，統(tǒng)籌岸線資源保護(hù)和利用，探索實(shí)施海岸建筑退縮線制度，海岸線向陸一千米范圍內(nèi)不得新建建筑物，加快重要港灣聯(lián)動(dòng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新海島開發(fā)利用模式，推動(dòng)陸?？臻g布局與發(fā)展功能相統(tǒng)一、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)陸海全面協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
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第十四條【節(jié)能減排統(tǒng)籌】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)減排節(jié)能綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明體制改革，深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)減排降耗治污，發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立能耗評(píng)價(jià)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善以單位能耗產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的分級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行差異化資源配置機(jī)制，加快重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換和綠色發(fā)展。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，加快碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場建設(shè)，建立省級(jí)用能指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，支持全省布局建設(shè)重大項(xiàng)目。
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第十五條【項(xiàng)目庫建設(shè)】? ?省和設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫，明確入庫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善入庫項(xiàng)目扶持政策，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、資金安排、服務(wù)保障等方面予以優(yōu)先支持，確保重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
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第三章?產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十六條【轉(zhuǎn)換路徑】? ?新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)聚焦推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，化解過剩產(chǎn)能，壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
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第十七條【去產(chǎn)能重點(diǎn)】? ?省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展改革等部門嚴(yán)格落實(shí)國家去產(chǎn)能任務(wù)，根據(jù)市場形勢變化，適時(shí)調(diào)整去產(chǎn)能行業(yè)、領(lǐng)域和力度，研究制定階段性化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的目錄、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)并組織實(shí)施，使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。
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第十八條【去產(chǎn)能路徑】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從單位土地稅收、污染排放、安全生產(chǎn)等方面制定控制指標(biāo)和約束政策，限制對(duì)低效產(chǎn)業(yè)的土地、能源、融資等要素供應(yīng)，倒逼過剩產(chǎn)能退出、落后產(chǎn)能淘汰，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，優(yōu)化技術(shù)路線和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機(jī)制。
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第十九條【去產(chǎn)能政策】? ?省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省財(cái)政等部門建立去產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)體系、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和過剩產(chǎn)能置換指標(biāo)市場交易制度，引導(dǎo)企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能、化解低效過剩產(chǎn)能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國企改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級(jí)改造相結(jié)合的原則，分類處置僵尸企業(yè)，有效化解債權(quán)債務(wù)，妥善安置企業(yè)職工，為先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。
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第二十條【新動(dòng)能培育重點(diǎn)】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域，科學(xué)編制全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新動(dòng)能培育方向和重點(diǎn)，并適時(shí)調(diào)整。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，確定重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)。
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第二十一條【新動(dòng)能培育政策】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定有利于知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素向新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集的政策措施，搭建促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的載體平臺(tái)，推進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)責(zé)下移，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。
支持企業(yè)通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣開放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式；鼓勵(lì)企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、融合經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)；引導(dǎo)企業(yè)培育新增長點(diǎn)，催生釋放新動(dòng)能。
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第二十二條【傳統(tǒng)動(dòng)能提升】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立足化工、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、金融等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善有關(guān)財(cái)政、金融、土地和品牌建設(shè)等政策,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化建設(shè)，改造形成新動(dòng)能。
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第二十三條【產(chǎn)業(yè)集群】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，完善各地間重大園區(qū)項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，打造若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)開發(fā)區(qū)特色化、個(gè)性化、差異化發(fā)展，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)入園，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和特色品牌優(yōu)勢。
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條開展高質(zhì)量招商引資招才引智，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提升集群協(xié)作配套能力，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、區(qū)域競爭力。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立足自身發(fā)展實(shí)際，結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展重點(diǎn)，選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的二個(gè)或者三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。
省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、重大項(xiàng)目、水價(jià)電價(jià)等方面予以重點(diǎn)支持。
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第二十四條【品牌建設(shè)】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，健全新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善質(zhì)量管理體系，建立健全與國際先進(jìn)水平接軌的品牌培育、品牌管理和品牌評(píng)價(jià)體系，營造品牌建設(shè)良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)品牌高端化。
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第四章?改革引領(lǐng)
第二十五條【改革要求】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平競爭的政策體系和制度環(huán)境，完善法治化、國際化、便利化的開放環(huán)境，增強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)生動(dòng)力，拓展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間。
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第二十六條【激發(fā)市場主體活力】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，平等保護(hù)各類市場主體，深化國企國資改革，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)各類市場主體活力。
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第二十七條【市場主體改革】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門制定國有資本投資負(fù)面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全公司治理體系，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立中長期激勵(lì)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，營造公平的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮民營企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要支撐作用。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
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第二十八條【提高要素配置效率】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，探索知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素配置和開放共享機(jī)制，提高要素配置效能。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等方面公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的公共資源交易平臺(tái)體系，提高公共資源配置效率和效益。
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第二十九條【投融資體制改革】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化政府投資體制改革，明確政府投資范圍，優(yōu)化政府投資安排方式，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資審批制度改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度，推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一、并聯(lián)審批，依法開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
縣級(jí)以上人民政府及發(fā)展改革、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門創(chuàng)新項(xiàng)目融資機(jī)制，拓寬融資渠道，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供資金支持。
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第三十條【開發(fā)區(qū)改革】? ?縣級(jí)以上人民政府及商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)制度和退出機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，將開發(fā)區(qū)打造成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。
設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持開發(fā)區(qū)健全財(cái)政職能，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算，單獨(dú)編制預(yù)算，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，財(cái)政收入除按照規(guī)定上繳外，應(yīng)當(dāng)用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照精簡高效的原則推行大部門制，實(shí)行扁平化管理和綜合行政執(zhí)法。探索建立靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制，有條件的開發(fā)區(qū)可以實(shí)行聘任(用)制、競爭上崗制、績效考評(píng)制，對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。
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第三十一條【塑造開放新優(yōu)勢】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)中國——上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級(jí)開放合作平臺(tái)，形成全面開放新格局，打造對(duì)外開放新高地，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照外商投資法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)國家放寬市場準(zhǔn)入各項(xiàng)政策，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大金融、物流、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，大力開展高質(zhì)量招商引資、招才引智。
鼓勵(lì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式；支持發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅展示交易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
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第三十二條【一帶一路】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮特色優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、能源資源、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、人文交流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。
省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)整合沿海港口資源，開展多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌中歐班列發(fā)展，加密空中國際航線，優(yōu)化國際網(wǎng)絡(luò)空間布局，推動(dòng)海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)互通的國際大通道。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)全方位參與“一帶一路”建設(shè)，在境外建設(shè)特色園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，設(shè)立研發(fā)中心、推廣中心，拓寬優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展空間。
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第三十三條【區(qū)域合作】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，構(gòu)建區(qū)域間項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)共建、利益共享協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域開放合作。
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第三十四條【先行先試】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)尊重基層首創(chuàng)精神，完善激勵(lì)機(jī)制，最大限度發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性，在發(fā)展模式創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新、先行先試，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。
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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
第三十五條【創(chuàng)新發(fā)展】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力作用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置水平，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。
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第三十六條【企業(yè)創(chuàng)新主體】? ?企業(yè)是創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的主體，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)科技發(fā)展趨勢，根據(jù)自身發(fā)展需要，制定本企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立完善企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加大科技創(chuàng)新投入。
鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。
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第三十七條【科研機(jī)構(gòu)改革】? ?省人民政府科學(xué)技術(shù)、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于科研體制改革、科研機(jī)制創(chuàng)新的要求，對(duì)從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)，實(shí)行財(cái)政投入為主、引導(dǎo)社會(huì)參與的支持機(jī)制；推動(dòng)技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改制，建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主動(dòng)性。
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第三十八條【平臺(tái)建設(shè)】? ?省人民政府及科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育等部門，應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室、世界級(jí)超算、大洋鉆探船等國家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。
鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研院所建設(shè)計(jì)量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)和數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。
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第三十九條【設(shè)施共享】? ?利用財(cái)政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù)，為公民、法人和其他組織開展創(chuàng)新活動(dòng)提供共享服務(wù)。鼓勵(lì)以社會(huì)資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會(huì)提供共享服務(wù)。
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客提供服務(wù)，支持公民、法人和其他組織共享大型科學(xué)儀器設(shè)施開展創(chuàng)新活動(dòng)。
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第四十條【協(xié)同創(chuàng)新】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，支持眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾協(xié)同創(chuàng)新，建立完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。
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第四十一條【軍民協(xié)同創(chuàng)新】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家深化軍民融合的要求，推進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的銜接與協(xié)調(diào)，推動(dòng)軍用與民用科學(xué)技術(shù)有效集成、資源共享和交流協(xié)作。
支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校參與承擔(dān)國防科學(xué)技術(shù)計(jì)劃任務(wù)，鼓勵(lì)軍用科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。
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第四十二條【成果轉(zhuǎn)化】? ?縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)、教育、財(cái)政、稅務(wù)等部門，應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配、市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫?，推進(jìn)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合的轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化和市場化優(yōu)勢，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、交易經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保等服務(wù)，從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定享受非營利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織或者個(gè)人等參與風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險(xiǎn)基金等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
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第四十三條【轉(zhuǎn)化激勵(lì)】? ?實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。鼓勵(lì)技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、知識(shí)等新生產(chǎn)要素參與收益分配，創(chuàng)新科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。
省人民政府科學(xué)技術(shù)、教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門，應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入對(duì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校及其人員評(píng)價(jià)、科研經(jīng)費(fèi)支持的重要內(nèi)容，改革職稱評(píng)審制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評(píng)審中的權(quán)重。
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第四十四條【人才支撐】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，實(shí)行更加積極開放有效的人才政策，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，營造引得進(jìn)、用得好、留得住的人才環(huán)境，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新型人才發(fā)展規(guī)劃和緊缺型人才開發(fā)目錄，加快創(chuàng)新型人才的培育和引進(jìn)工作；教育、科學(xué)技術(shù)、人力資源和社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定人才引進(jìn)配套措施，并為引進(jìn)的人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障以及出入境、戶口或者居住證辦理、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面提供便利條件。
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第四十五條【企業(yè)家隊(duì)伍】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益和經(jīng)營自主權(quán)，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、公平競爭、服務(wù)社會(huì)的法治環(huán)境和市場環(huán)境，培養(yǎng)造就具有戰(zhàn)略思維、國際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用。
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優(yōu)化服務(wù)
第四十六條【優(yōu)化政府服務(wù)】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，增加服務(wù)新動(dòng)能的有效制度供給，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
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第四十七條【權(quán)責(zé)下移】? ?省和設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法將部分本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)授權(quán)或委托下級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施，凡法律法規(guī)沒有明確實(shí)施層級(jí)且基層有實(shí)際需求的，原則上由縣(市、區(qū))級(jí)人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。
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第四十八條【簡化審批】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)的原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制改革，完善公共服務(wù)體系，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)可以依法相對(duì)集中行政許可權(quán)，并按照省人民政府有關(guān)規(guī)定組建行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行一枚印章管審批。
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第四十九條【便利化服務(wù)】? ?縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化、注銷簡易化、證照分離化，實(shí)施工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等“多證合一”，將更多的非許可類涉企登記、備案的事項(xiàng)納入到“多證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)市場主體全程電子化登記，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)，進(jìn)一步釋放發(fā)展新動(dòng)能。
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第五十條【創(chuàng)新管理】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變、行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，實(shí)行以事中事后監(jiān)管為主的動(dòng)態(tài)化、智慧化監(jiān)管方式。
法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關(guān)主管部門不得擅自開展檢查；對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，為市場主體營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。
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第五十一條【審慎監(jiān)管】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新動(dòng)能技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、發(fā)展個(gè)性化、要素成果分享化等新特征，堅(jiān)持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，探索部門協(xié)同監(jiān)管、線上線下協(xié)同監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量協(xié)同配合的動(dòng)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長環(huán)境。
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第五十二條【信用評(píng)價(jià)】? ?省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大失信行為曝光力度，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好信用環(huán)境。
縣級(jí)以上人民政府及發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)完善市場主體誠信檔案和信用信息采集、歸集、公示、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、服務(wù)體系，推動(dòng)部門數(shù)據(jù)交換共享，加強(qiáng)對(duì)即時(shí)信息的監(jiān)督。
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第五十三條【規(guī)范收費(fèi)】? ?省人民政府財(cái)政和價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單目錄并向社會(huì)公開，政府有關(guān)部門不得向企業(yè)收取收費(fèi)目錄清單以外的費(fèi)用。除國家批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，不得新批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)違法收費(fèi)的，企業(yè)有權(quán)拒絕。
任何單位不得強(qiáng)制企業(yè)等市場主體付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、表彰等活動(dòng)，不得強(qiáng)制贊助、捐贈(zèng)。
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保障措施
第五十四條【財(cái)政扶持】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化財(cái)政體制引導(dǎo)，建立健全與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效掛鉤的轉(zhuǎn)移支付分配、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)、績效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤等機(jī)制，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專項(xiàng)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。其中，用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)逐年提高；用于企業(yè)的研究與試驗(yàn)發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出，占研究與試驗(yàn)發(fā)展財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的比重應(yīng)當(dāng)逐年提高。
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第五十五條【稅收激勵(lì)】? ?省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)稅政策，完善省對(duì)市縣主體稅收增長激勵(lì)政策。
省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家部署，研究選擇部分國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目），按程序先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。結(jié)合服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，研究探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策安排。
省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)園區(qū)“畝均稅收”領(lǐng)跑者激勵(lì)、跨區(qū)域異地投資項(xiàng)目稅收利益分享制度。
科技人員轉(zhuǎn)讓科技發(fā)明、專利技術(shù)等，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)不能準(zhǔn)確計(jì)算財(cái)產(chǎn)原值的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法核定財(cái)產(chǎn)原值。高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可在五年內(nèi)分期繳納，符合條件的也可選擇遞延繳納個(gè)人所得稅。
省人民政府財(cái)政和稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠辦法，對(duì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及其有關(guān)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化所得，應(yīng)當(dāng)減征、免征或者返還所得稅地方部分。
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第五十六條【基金設(shè)立】? ?縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、權(quán)責(zé)一致、高效靈活的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資基金健康運(yùn)行。
探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)基金，用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置資金周轉(zhuǎn)等。
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第五十七條【創(chuàng)投基金】? ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)民間資金投向處于種子期、成長期等早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才集聚。
創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿二年的，按國家規(guī)定實(shí)行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。
引導(dǎo)和促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立基金、投資機(jī)構(gòu)或區(qū)域性子基金；采用相應(yīng)措施積極培育本土創(chuàng)業(yè)投資品牌機(jī)構(gòu)。
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第五十八條【土地政策】? ?省人民政府及自然資源等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地資源節(jié)約集約利用方式，建立以單位土地面積實(shí)際產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類評(píng)價(jià)制度，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)行差異化供地政策。推行工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃等用地方式。
對(duì)納入省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目用地，實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)支持、市縣統(tǒng)籌保障。需要調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以在省內(nèi)調(diào)劑使用。新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)適當(dāng)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)傾斜。
省人民政府可以依法委托部分設(shè)區(qū)的市人民政府行使部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)。
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第五十九條【間接融資】? ?縣級(jí)以上人民政府及地方金融監(jiān)管、財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立政府性融資擔(dān)保體系，設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持商業(yè)性融資擔(dān)保公司發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品，發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力。
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第六十條【直接融資】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)利用多層次資本市場，通過上市、掛牌、發(fā)行債券、私募股權(quán)等直接融資方式籌集資金。鼓勵(lì)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、海洋產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境、文化產(chǎn)權(quán)、旅游資源等交易，拓寬覆蓋范圍和交易品種。推動(dòng)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用可轉(zhuǎn)債、雙創(chuàng)債等新型債務(wù)融資工具，赴境外發(fā)行人民幣和外幣債券，拓展融資渠道。
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第六十一條【保險(xiǎn)保障】? ?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定全面推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、商業(yè)健康養(yǎng)老保險(xiǎn)、工程擔(dān)保保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，發(fā)揮保險(xiǎn)助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用。
省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)保費(fèi)按照不低于百分之六十的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
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第六十二條【融資租賃】? ?支持企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)設(shè)備改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)”模式運(yùn)營。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門可以按照融資租賃公司提供的融資租賃額給予其補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過融資租賃方式購置先進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼。
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第六十三條【企業(yè)研發(fā)保障】? ?縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)改革財(cái)政科技計(jì)劃和資金管理，完善激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，建立健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購機(jī)制，在新技術(shù)、新產(chǎn)品性能和技術(shù)指標(biāo)能夠滿足政府采購需求的條件下優(yōu)先選用。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，加大中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，提高企業(yè)科技競爭力。
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第六十四條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】? ?縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和損害賠償機(jī)制，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配制度，制定有利于職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)完成人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配辦法。
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第六十五條【基礎(chǔ)設(shè)施支撐】? ?省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息、市政等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通設(shè)施、能源供給等要素短板，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
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第六十六條【統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系】? ?省人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效和工作績效。
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第六十七條【容錯(cuò)免責(zé)】? ?推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的錯(cuò)誤，以及探索性試驗(yàn)中的失誤或者過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)擔(dān)當(dāng)勤勉盡責(zé)、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。
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第六十八條【督導(dǎo)考核】? ?省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換督導(dǎo)考核機(jī)制，制定督導(dǎo)考核辦法，明確督導(dǎo)考核的原則、事項(xiàng)、方法、獎(jiǎng)懲政策等，發(fā)揮督導(dǎo)考核的激勵(lì)和監(jiān)督作用。
省人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效突出的設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府給予表揚(yáng)激勵(lì)，并在項(xiàng)目安排、資金支持、土地供應(yīng)等方面給予傾斜。
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第八章?附? ?則
第六十九條? ?本條例自2019年10月1日起施行。
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